來自省 委 省 政 府、市 委 市 政 府相關(guān)部門，全市區(qū)縣、開發(fā)區(qū)主要部門負(fù)責(zé)人，駐市頭部企業(yè)、知名高校、研究機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)團(tuán)體代表，以及主流傳媒機(jī)構(gòu)共計(jì)200余人出席。大會(huì)由西安市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì) 主 席 王作權(quán)主持。

大會(huì)在現(xiàn)代感、國際化的開放氛圍中拉開帷幕。西安市社會(huì)科學(xué)院副 院 長、黨組成員蔣濤代表主辦方致歡迎辭。

蔣濤指出，頂層方面強(qiáng)調(diào)，陜西在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中要有勇立潮頭、爭當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向和氣魄，奮力追趕、敢于超越，在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用。這一重要指示為西安縱深推進(jìn)具有歷史文化特色的國際化大都市建設(shè)提供了根本遵循。

自2017年迄今，《西安國際化大都市發(fā)展藍(lán)皮書》始終恪守“追趕超越”發(fā)展導(dǎo)向，以9個(gè)國家中心城市、15個(gè)副省級(jí)城市為對(duì)標(biāo)參照，以“6+55+5”國際化大都市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為測(cè)評(píng)工具，構(gòu)建形成國際化大都市發(fā)展指數(shù)(IMDEI)，科學(xué)測(cè)評(píng)20個(gè)目標(biāo)城市發(fā)展質(zhì)量，明確西安發(fā)展方位及階段、問題和短板，統(tǒng)籌提出策略建議，助力西安國際化大都市建設(shè)追趕超越、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

七年來，IMD堅(jiān)持品牌化、專業(yè)化、常態(tài)化推動(dòng)國際化大都市發(fā)展研究，接力奮進(jìn)、連續(xù)發(fā)布，圍繞藍(lán)皮書年度主題配套舉辦高層次發(fā)展論壇，廣邀四海嘉賓，共謀西安發(fā)展，匯聚形成助推城市不斷奮進(jìn)的智庫力量，也促使這一品牌活動(dòng)成為國際化大都市發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的重要組成。

追趕超越：西安再度躋身國際化大都市十強(qiáng)

作為本屆年會(huì)的核心環(huán)節(jié)，陜西省決咨委科技組組長徐可為、陜西省決咨委 委 員薛曉燕、陜西省科技資源統(tǒng)籌中心副 主 任王學(xué)立、陜西省社會(huì)科學(xué)院副 院 長王建康、西安市決咨委 常 務(wù) 副 秘 書 長李傳順、西安市貿(mào)促會(huì) 會(huì) 長 冉紅斌、西安市發(fā)改委 副 主 任楊治、西安市工信局副 局 長郭亞龍等省市相關(guān)部門 領(lǐng) 導(dǎo)集體上臺(tái)，為《精明增長：西安國際化大都市發(fā)展藍(lán)皮書（2024）》聯(lián)合揭幕。

西安通濟(jì)區(qū)域規(guī)劃研究院院長、中國國際商會(huì)西安商會(huì)監(jiān)事長李棟代表IMD對(duì)《精明增長：西安國際化大都市發(fā)展藍(lán)皮書（2024）》進(jìn)行了全面解讀。

本年度藍(lán)皮書共分為總論提要、總體報(bào)告、主題報(bào)告、研究報(bào)告和特別報(bào)告5大篇章、11部報(bào)告，總計(jì)約18萬字。其中，“總體報(bào)告”秉持“奮力追趕、敢于超越”的重要指示精神，采用經(jīng)濟(jì)競爭、科技創(chuàng)新、民生保障、文化感召、對(duì)外影響和環(huán)境承載“六力評(píng)價(jià)模型”，對(duì)“9+15”城市進(jìn)行分級(jí)分類測(cè)評(píng)，構(gòu)建形成“1+6”榜單體系。

即1個(gè)國際化大都市發(fā)展指數(shù)綜合排名（總評(píng)榜），以及經(jīng)濟(jì)競爭力、科技創(chuàng)新力、民生保障力、文化感召力、對(duì)外影響力、環(huán)境承載力等6個(gè)國際化大都市發(fā)展指數(shù)分項(xiàng)排名（分評(píng)榜），為西安建設(shè)更高能級(jí)國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市提供科學(xué)參考和價(jià)值鏡鑒。

李棟著重強(qiáng)調(diào)，年度測(cè)評(píng)顯示西安市綜合指數(shù)得分4.49，躋身中國國際化大都市發(fā)展指數(shù)綜合排名第十，系第二次入圍“十強(qiáng)”榜單。

2023年西安市生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，增速5.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，高于全國4.4個(gè)百分點(diǎn)，展現(xiàn)了西安對(duì)沖疫情疤痕效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的堅(jiān)韌動(dòng)能。高水平完成中國—中亞峰會(huì)服務(wù)保障，持續(xù)推動(dòng)涉陜成果落實(shí)，峰會(huì)秘書處常設(shè)西安，哈薩克斯坦駐西安總領(lǐng)事館開館，西安與中亞五國六城實(shí)現(xiàn)客運(yùn)航線全覆蓋，中歐班列（西安）在全國保持開行領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，千年古都對(duì)外影響力大幅提升。

面向未來，依托得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，西安將在國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)中獲得更大權(quán)重傾斜，有利于重大生產(chǎn)力優(yōu)先布局、全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地，以及新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展。

精明增長：以存量運(yùn)維形塑第二發(fā)展曲線

本年度藍(lán)皮書以“精明增長”為冠名主題，重點(diǎn)探討存量時(shí)代如何以增量躍遷促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

2024年2月，西安市政府工作報(bào)告提出，面對(duì)城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力與國家定位要求還不匹配，城市治理體系和治理能力與特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求還不相適應(yīng)等問題，西安要“堅(jiān)持精明增長、克服野蠻生長……推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長�！�

李棟認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)需求收縮、供給沖突、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力傳導(dǎo)、依然不減的宏觀前提下，我國人口、空間、資本、流量同步進(jìn)入存量時(shí)代。當(dāng)前，由舊動(dòng)能開啟的第一曲線增長趨緩，新動(dòng)能開啟的第二曲線尚未形成穩(wěn)定，增速趨緩的西安亟需探討在環(huán)境、要素、容量緊約束下，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，可以集中歸結(jié)為：以存量運(yùn)維實(shí)現(xiàn)精明增長，開啟西安第二發(fā)展曲線。

“主題報(bào)告”以《先立后破：存量時(shí)代城市戰(zhàn)略功能區(qū)發(fā)展研究》為題，聚焦國土空間規(guī)劃框架下，西安如何創(chuàng)新構(gòu)建“功能區(qū)—功能組團(tuán)—功能單元—重點(diǎn)功能區(qū)塊”逐層傳導(dǎo)機(jī)制，明確城市主體功能劃定，避免同質(zhì)競爭，優(yōu)化城市空間格局，以城市戰(zhàn)略功能區(qū)嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

“研究報(bào)告”從宏觀、中觀、微觀等多層次視角切入，系統(tǒng)探討如何激發(fā)西安發(fā)展形成的各類存量資源、資產(chǎn)、資本潛能，通過改革創(chuàng)新、優(yōu)化組合促進(jìn)存量資源最大化釋放。

一是聚焦城市有機(jī)更新。以“中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)為研究對(duì)象，通過城市有機(jī)更新重構(gòu)古都核心功能，增強(qiáng)具有歷史文化特色的國際化大都市發(fā)展能級(jí)。

二是聚焦體制機(jī)制改革。推動(dòng)市域最大存量資產(chǎn)——各類“國字頭”開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，重塑全市經(jīng)濟(jì)地理布局。

三是聚焦新型產(chǎn)業(yè)用地改革。前瞻研究空間要素緊約束條件下，西安如何借鑒新型產(chǎn)業(yè)用地制度，提升單位用地綜合承載力和畝均績效。

四是探索“工業(yè)上樓”新模式。打造集約節(jié)約、三生融合的新型產(chǎn)業(yè)載體，承載新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展新要求。

五是放大存量特色資源優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)文化和科技融合，培育富有西安特色的新質(zhì)生產(chǎn)力，厚植文化軟實(shí)力、產(chǎn)業(yè)硬科技新優(yōu)勢(shì)。

六是發(fā)揮先進(jìn)典范引領(lǐng)作用。復(fù)制推廣西安高新區(qū)配套公司在產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營領(lǐng)域的新模式新經(jīng)驗(yàn)，撬動(dòng)全市園區(qū)存量資產(chǎn)盤活。

七是系統(tǒng)對(duì)標(biāo)深圳。圍繞深圳自上而下的制度探索和自下而上的創(chuàng)新實(shí)踐展開系統(tǒng)對(duì)標(biāo)研究，旨在未雨綢繆，為即將全面進(jìn)入存量發(fā)展時(shí)代的西安提供先行經(jīng)驗(yàn)和模式參考。

最后，“特別報(bào)告”系統(tǒng)闡述了秦嶺文化保護(hù)傳承的時(shí)代背景、時(shí)代價(jià)值、發(fā)展問題，以期為秦嶺文化保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)提出建設(shè)性創(chuàng)新策略。

頭腦風(fēng)暴：嘉賓建言特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

在城市發(fā)展限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量的前提下，因應(yīng)提出加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，著力破解當(dāng)前城市“片面追求規(guī)模、功能過度集中、人口過度集聚、大城市病加劇”等問題。

大會(huì)論壇環(huán)節(jié)由西安市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長程麗輝擔(dān)任主持。程麗輝開宗明義地指出，2023年西安市城區(qū)常住人口快速逼近1000萬人超大城市規(guī)模，城鎮(zhèn)化率達(dá)到79.88%，速度趨于放緩，亟待加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)城市建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量更新。

圍繞“西安加快特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”論壇總議題，廣州市社會(huì)科學(xué)院副院長伍慶、陜西省發(fā)展和改革中心研究員薛健、西安高新區(qū)配套公司董事長曹靖和深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師李啟軍等嘉賓，從各自行業(yè)、所在區(qū)域角度分別進(jìn)行了互動(dòng)交流。

伍慶以廣州市重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目——永慶坊為例，分享了廣州探索微改造模式、強(qiáng)調(diào)多元主體參與、積極吸引社會(huì)資本介入、有效提高改造綜合效益等城市更新探索實(shí)踐成果經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)為其關(guān)鍵在于維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕等方式，達(dá)到優(yōu)化區(qū)域功能、提升人居環(huán)境、激發(fā)老城活力的目的。

同時(shí)，伍院長建議西安把握中央政策方向，發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢(shì)講好故事，積極推動(dòng)有效市場與有為政府相結(jié)合，大膽創(chuàng)新，探索改革，打造城市更新的“西安模式”。

薛健著重從推動(dòng)裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和壯大量子等未來產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力角度，為西安加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出努力重點(diǎn)。并圍繞推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)化文化傳遞與傳承、加快人口與資源集聚、促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域，為西安發(fā)揮國家中心城市輻射引領(lǐng)作用，推進(jìn)西安都市圈核心區(qū)率先實(shí)現(xiàn)同城化，帶動(dòng)全域一體化發(fā)展提出了建設(shè)性對(duì)策。

曹靖分享了西安高新區(qū)配套公司創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)園區(qū)運(yùn)營要樹立產(chǎn)業(yè)思維，戰(zhàn)略層面，謀定而動(dòng)，建立品牌戰(zhàn)略；營銷層面，客戶至上，恪守客戶價(jià)值最大化的價(jià)值觀；運(yùn)營層面，服務(wù)為本，堅(jiān)持園區(qū)社區(qū)化運(yùn)營；投資層面，去房地產(chǎn)化，業(yè)務(wù)多元，優(yōu)化收益結(jié)構(gòu)；資產(chǎn)管理層面，終極盤活，以運(yùn)營提升促進(jìn)資產(chǎn)增值；文化層面，以文化賦能團(tuán)隊(duì)、園區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合自身研究經(jīng)驗(yàn)，他提出“吸引人才大于吸引企業(yè)，吸引中低端人才和吸引高端人才同樣重要，吸引文化藝術(shù)人才與吸引高科技人才同樣重要”等觀點(diǎn)，發(fā)人深想。

李啟軍指出，“M0新型產(chǎn)業(yè)用地”和“工業(yè)上樓”兩種創(chuàng)新產(chǎn)品，都是深圳為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)空間需求、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)迭代升級(jí)提出的措施，背后有一系列的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)來支撐。他建議，西安市城市更新以試點(diǎn)為先行，以深圳、廣州等城市為參考，依托試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及自上而下的政策，設(shè)計(jì)一套西安特色的地價(jià)、樓宇管理、監(jiān)管措施等配套工具；最大化發(fā)揮西安高校、科研院所、文化資源優(yōu)勢(shì)，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)科技、文化、藝術(shù)和先鋒交融；堅(jiān)持新質(zhì)生產(chǎn)力與存量空間結(jié)合，強(qiáng)化空間供給、服務(wù)供給，從供應(yīng)鏈角度推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。