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標題: 西安擴展三部曲：從西咸一體化到西安都市圈 [打印本頁]
作者: 悅西安 時間: 2022-4-18 10:24
標題: 西安擴展三部曲：從西咸一體化到西安都市圈
近些年，關于西安行政區(qū)劃、城市面積、建成區(qū)類的話題愈加火熱。
孰不知，一個地方的發(fā)展，總是在特定時空方位上顯示出非同尋常的意義，而西安城市版圖的擴張，亦經歷了多種形態(tài)，對其進行歸納梳理，我們認為大致可分為三個階段，即城六區(qū)時期、西部大開發(fā)時期、國家中心城市及都市圈時期。
城六區(qū)時期
蓮湖未央碑林，這些區(qū)域名稱想必西安人都耳熟能詳，其實，形成西安城六區(qū)+郊七區(qū)縣這一城市格局的關鍵時期為上世紀八十年代。
1980年，國家撤銷西安市郊區(qū)，恢復了灞橋、未央、雁塔區(qū)建制，區(qū)政府分別駐紡一路、龍首北路西段、小寨東路。
上世紀80年代西安區(qū)劃示意 制圖©悅西安
至1983年，國務院批準《西安城市總體規(guī)劃（1980-2000年）》，確定的城市性質為：我國歷史文化名城，保持古城風貌的基礎上，以輕工業(yè)、機械工業(yè)為主，科學、文教、旅游事業(yè)發(fā)達，環(huán)境優(yōu)美文明整潔的社會主義現代化城市，規(guī)劃末期城市規(guī)模為中心市區(qū)面積162平方公里，人口為180萬人。
同年，經國務院批準，再次對西安進行了行政區(qū)劃調整，將渭南地區(qū)的臨潼、藍田、咸陽地區(qū)的戶縣、周至、高陵，共計5個縣城劃歸西安市管轄，實行“市管縣”體制。
至此，西安城市現有格局基本成型，即由城六區(qū)：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央區(qū)、雁塔區(qū)，以及七個郊區(qū)縣：閻良、長安、臨潼、藍田、戶縣、周至、高陵，共同構成。
對西安而言，1983年的行政區(qū)劃調整和《西安城市總體規(guī)劃（1980-2000年）》，奠定了城市格局和產業(yè)布局的基礎，此后，西安先后實施了大量基建項目，第一次拉開了城市“功能骨架”，迎來快速發(fā)展。
像是交通網絡層面，西關機場從西門外遷建至咸陽華麗轉身為西安咸陽國際機場，隴海鐵路電氣化改造提速改造，西安火車站建設，西臨、西寶、西銅高速公路及一批城市市政公共設施建設等等。
西安咸陽國際機場T1航站樓
不過要強調的是，九十年代末西安經濟體量還較弱，彼時西安GDP總量一直徘徊在國內城市43名開外，這是什么概念呢？像是濰坊、襄樊、鞍山、金華、紹興、淄博、江門等一眾地級市，GDP總量都較西安要強勢很多，作為深處內陸的西部城市，西安整體規(guī)模和建成區(qū)面積并未真正開始“施展拳腳”。
西部大開發(fā)時期
1999年，《國務院關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》提出進一步推進西部大開發(fā)的十條意見，標志西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式啟動。
在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的背景下，陜西進入快速發(fā)展周期，以基礎指標GDP為例，20年間GDP規(guī)模擴大了14倍以上，人均GDP更是全國進步最大的省份。
而一個省份的發(fā)展狀況落腳到具體城市，會表現得更明顯，由于市場經濟給城市帶來了活力，使得西安急速外拓，呈現“攤大餅”式無序蔓延。
南郊、西郊逐漸建立起了多個工業(yè)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，這其中比較著名的有西安軟件園、西部電子城、長安產業(yè)園和西安交大科技產業(yè)園等，產業(yè)呈現出由第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移的趨勢。同時商業(yè)逐漸向城市中心聚攏、土地價格不斷上升，住宅區(qū)逐漸超越二環(huán)路并包圍了原有的工業(yè)用地。
總規(guī)層面，彼時編制的《西安市城市總體規(guī)劃（1995—2010）》所確定的城市性質也有所改變，西安被定位為建設成世界聞名的歷史名城，我國重要的科研、高等教育及高新技術產業(yè)基地，北方中西部地區(qū)和隴海蘭新地帶規(guī)模最大的中心城市。規(guī)劃末期城市規(guī)模為：市區(qū)用地面積為295平方公里，人口為310萬人。
這一時期，西安雖然沒有進行任何行政區(qū)劃的調整，但由于城市規(guī)模的不斷擴張，直線距離僅20余公里的咸陽與西安的物理邊界愈加模糊。
終于在2006年9月15日這一天，西咸之間多年的電話走完“長途”，兩市通過電話并網，一體化進程啟動。
國家中心城市、都市圈時期
時間來到2014年1月，國家正式批復陜西設立西咸新區(qū)，成為全國第七個國家級新區(qū)，其初衷正是為了推動西咸一體化發(fā)展。2017年，西咸新區(qū)劃歸西安市代管，西安因此獲得了800余平方公里的增量空間。
其后的2018年，算得上西安發(fā)展進程中的重要年份。這一年《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式批復，規(guī)劃內容明確提出“建設西安國家中心城市”，也一同被賦予多個高戰(zhàn)略地位描述。以國家中心城市為目標，一批城建、交通、生態(tài)等領域項目相繼上馬建設。
在此期間，西安還提出“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，出現多個標志性事件——首善之區(qū)高新托管雁塔、長安、鄠邑與周至的12個街鎮(zhèn)，面積達1079平方公里；經開接管高鐵新城片區(qū)，合建臨潼渭北新城；西咸新區(qū)與中心城區(qū)加速融合；西安與“東大門”渭南共建西渭東區(qū)……
同時，利好不斷的戶籍政策、營商環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等動作，進一步加速了城市發(fā)展，體現最為明顯地便是人口數據增長。從六普到七普，人口增加448萬，達到1295萬人，其中主城區(qū)人口超過928萬，距離超大城市層級門檻已不足百萬。
分析人口流入區(qū)域，十年間主要由二環(huán)內老城區(qū)的新城、碑林、蓮湖向二環(huán)外的未央、雁塔、灞橋、長安遷移，開發(fā)區(qū)方面如經開、浐灞、高新、曲江等均呈現高增長幅度，與近年來城市建成區(qū)擴張方向基本一致。
西安各區(qū)人口密度統(tǒng)計（2020年七普節(jié)點）
土地面積規(guī)模上，盡管當前10108平方公里的面積在省會城市看來并不靠后，但被人們所忽略的是，剔除掉占總面積一半以上的秦嶺山地和黃土臺塬面積后，真正可用于發(fā)展的平原面積不過4000余平方公里，相較于其他多數的平原型大城市，擴張的難度亦在提升。另外，建成區(qū)面積超過729平方公里，這一大小趨近全國第一方陣。
如今，伴隨《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》的塵埃落定，以往城市“單打獨斗”局面將轉向“多城抱團”的協(xié)作，范圍不再局限于現有土地。規(guī)劃顯示，都市圈范圍涵蓋關中平原城市群內的4市1區(qū)25個縣（區(qū)、市），面積約2.06萬平方公里。也應清晰地認識到，此舉并非“吞并”，而是借西安輻射帶動能力提升，帶動全域一體化發(fā)展。
西安都市圈規(guī)劃范圍示意 制圖©悅西安
無論是城市內部空間結構優(yōu)化，還是都市圈視角下推進一體化發(fā)展，產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中都是客觀經濟規(guī)律的表現，但同時，城市單體規(guī)模不能無限擴張，其本身是存在臨界點的。對于未來規(guī)劃發(fā)展的態(tài)勢，如果以過去城市攤大餅的方式野蠻發(fā)展，注定會暴露一些弊端。
說一千道一萬，城市規(guī)劃最終應充分考慮到地區(qū)功能、承載能力、生態(tài)環(huán)境、宜業(yè)宜居、交通連接等因素。眼下，新開發(fā)區(qū)的人口吸納、成熟區(qū)域的公共資源平衡、老城區(qū)人口流失后的社會管理、縣域經濟格局的分化等等，都是西安要面臨的現實挑戰(zhàn)，如合理解決，城市能級也將進一步得到提升。
作者: 第三羅馬皇帝 時間: 2022-4-18 10:57
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作者: genshin 時間: 2022-4-18 10:59
西安都市圈為西安申請軌道交通和代管咸陽縣市提供了便利
作者: 沉睡的湖 時間: 2022-4-18 12:27
陜西和西安都嚇得不敢動這幾個非陜西話區(qū)的山區(qū)縣。
作者: 豆泥丸 時間: 2022-4-18 12:41
財政負擔扔了，能把省上笑死
作者: SLm 時間: 2022-4-18 12:54
再包瓜咧，還一體化呢
作者: 長安一片云 時間: 2022-4-18 13:17
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作者: 第三羅馬皇帝 時間: 2022-4-18 13:40
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作者: 沉睡的湖 時間: 2022-4-18 14:11
你激動個什么？我說錯了？這些地方某些人都不認自己是陜西人，在網上把陜西把關中罵慘了，難道他們這些人還是對的？？？那這樣的話廣東福建海南還說的非中國話呢，某些人一點覺悟都沒有還指望贏得別人的尊重？
作者: 第三羅馬皇帝 時間: 2022-4-18 14:27
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作者: 思凡 時間: 2022-4-18 14:36
寧陜柞水以前就是西安府的啊
作者: 沉睡的湖 時間: 2022-4-18 15:24
那是清朝為了管理原始森林的棚民設置的縣，分周至洋縣設立佛坪縣、設立寧陜廳、孝義廳等等。
作者: byd503 時間: 2022-4-18 15:24
城六區(qū)的觀念根深蒂固，都西部大開發(fā)沒迸出來，西咸一體化行政方面還是城六區(qū)，中心城市和都市圈且行且看吧。比面積更大的是要視野和承載力的！
作者: 沉睡的湖 時間: 2022-4-18 15:32
川腔系的人才不喜歡你呢，西安轄區(qū)講川腔的人都認為他雖然屬于西安，但他覺得他和西安的差距比他和廣西西南官話的人差距都大，這就是所謂西安人（這些人網上親廣西貶西安，我親眼見證），對西安都不如更不用說對關中別的地方了。。。這些人和廣西一樣，這種方言都起源于明代軍屯官話移民，清末擴散至留壩佛坪寧陜等秦嶺高山原始森林，這些人真對陜西沒好感，起碼網上他們都是這么認為的。。。當然淮語系挺好，淮系人總體親陜而且長的也漂亮。
作者: 第三羅馬皇帝 時間: 2022-4-18 15:45
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作者: 沉睡的湖 時間: 2022-4-18 15:52
如圖這不就是正經川系人么，真正的兩面人。為什么我見到的都是川系人對陜西惡言，而南鄭平壩人也覺得他和西安方言差不多呀，反而聽不懂南山上的川系人方言。。。對了，平壩區(qū)只有一個縣例外，只有這個縣在網上跳的最高，懟陜西懟關中舔川人最厲害，也就是和蘭州話最相似的那個縣，不用我說你也知道吧。
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