可見，加快推進“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設(shè)，主要劃分為三個層級，即：全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐、區(qū)位門戶復(fù)合型國際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐。
“3”
全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐
其中，“3”指的是強化北京、上海、廣州等國際航空樞紐全方位門戶復(fù)合型功能。
上海虹橋國際機場 圖 / 網(wǎng)絡(luò)
北京、上海、廣州定位為“全方位門戶復(fù)合型樞紐”，著重加強其洲際連接能力、全球輻射能力。
在輻射周邊航空運輸圈基礎(chǔ)上，支撐“空中絲綢之路”建設(shè)，穩(wěn)固發(fā)展歐洲、北美通道，積極拓展六大國際經(jīng)濟合作走廊及拉美、南太、印度洋及非洲通道。
北京首都國際機場 圖/網(wǎng)絡(luò)
同時，進一步加快提升國內(nèi)國際互轉(zhuǎn)、國際轉(zhuǎn)國際中轉(zhuǎn)能力，建成通達全國、輻射“一圈”、連通洲際、連接國內(nèi)航空運輸網(wǎng)絡(luò)與國際航空運輸通道的核心鏈接節(jié)點。
京滬穗是我國對外開放的前沿門戶，也是我國三大城市群的核心城市，其國際航空樞紐的建設(shè)重點是強洲際、強中轉(zhuǎn)、強國際競爭力。據(jù)國家民航局表示，未來，遠程國際航線特別是拉美、非洲、南太平洋等遠程洲際航線原則上會合理有序向北京、上海、廣州等集中。
“7”
區(qū)位門戶復(fù)合型國際航空樞紐
“7”指的是提升成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等7個國際航空樞紐區(qū)位門戶復(fù)合型功能。
深圳寶安國際機場 圖 / 網(wǎng)絡(luò)
與“全方位”門戶相比，這7座城市定位為“區(qū)位”門戶，提升的是“面向特定區(qū)域”的區(qū)位門戶復(fù)合型功能。
7座城市中，成都兩座機場年旅客吞吐量合計達到了7500萬量級，深圳、重慶、昆明、西安均為4000萬量級，旅客吞吐量位列全國機場前十位，是僅次北上廣的航空樞紐。
值得一提的是，烏魯木齊地窩堡國際機場與哈爾濱太平國際機場年吞吐量分別僅有2508.90萬人次與2080.5萬人次，此次入選了區(qū)位門戶國際航空樞紐。而旅客吞吐量更高的杭州、南京、長沙、武漢、廈門等城市卻未能入選。
究其原因在于，這些城市具有較強的地理區(qū)位比較優(yōu)勢和區(qū)位戰(zhàn)略價值。與北上廣相比，雖不具有全方位門戶樞紐的能力，但重點在于其“面向特定區(qū)域”的區(qū)位門戶功能，可以結(jié)合城市功能定位，實現(xiàn)差異化、協(xié)同化發(fā)展，將區(qū)位比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成樞紐競爭優(yōu)勢。
譬如，昆明長水國際機場定位為中國面向東南亞、南亞和連接歐亞的國家門戶樞紐機場；‌烏魯木齊地窩堡國際機場是中國面向中亞、西亞和連接歐亞的門戶樞紐‌，哈爾濱位于東北亞幾何中心，在日、韓、俄等東北亞航線方面具有優(yōu)勢，被定位為輻射東北亞、連通美歐的國際航空樞紐。
西安咸陽國際機場 攝影©️悅西安
作為古絲綢之路的起點，西安一直是國家向西開放的重要門戶，地理位置具有“承接?xùn)|西，聯(lián)結(jié)南北”的優(yōu)勢，而民航局對這座西北最大航空樞紐定位則是“面向中東歐、中西亞地區(qū)，輻射‘一帶一路’的國際航空樞紐”。
這些航空樞紐將結(jié)合城市功能定位，提升樞紐能級，建成輻射區(qū)域、連接國內(nèi)航空運輸網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)國際航空運輸通道的鏈接節(jié)點，構(gòu)建具有區(qū)位優(yōu)勢的國際航線網(wǎng)絡(luò)。
“N”
區(qū)域航空樞紐
“N”指的是提升大連、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、青島、武漢、長沙、南寧、�？诘葏^(qū)域樞紐功能。
杭州蕭山國際機場 圖 / 網(wǎng)絡(luò)
區(qū)域航空樞紐一般是區(qū)域內(nèi)具有較大發(fā)展?jié)摿鸵欢ㄝ椛淠芰Φ某鞘�，其重點是因地制宜，實現(xiàn)市場化、特色化發(fā)展；未來，這些機場將被鼓勵構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系，提升對非樞紐機場輻射帶動作用，積極拓展面向特定區(qū)域的國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)。
通過對航空樞紐實施定位清晰、錯位發(fā)展的差異化策略，有利于航空樞紐充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)資源合理配置，從而避免國際航空樞紐發(fā)展同質(zhì)競爭、資源內(nèi)耗。
歷經(jīng)多番調(diào)整，航空樞紐格局不斷重塑
事實上，國家層面的航空樞紐名單歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，城市布局和排位發(fā)生了較大變化，顯示出國內(nèi)航空格局的重塑。
北京大興國際機場 圖 / 網(wǎng)絡(luò)
2008年，國家民航局出臺《關(guān)于加強國家公共航空運輸體系建設(shè)的若干意見》，確定了北京、上海、廣州為三大門戶復(fù)合樞紐機場；昆明、成都、西安、重慶、烏魯木齊、鄭州、沈陽、武漢為八大區(qū)域樞紐機場；深圳、杭州、大連、廈門、南京、青島、呼和浩特、長沙、南昌、哈爾濱、蘭州、南寧為十二 大干線機場的建設(shè)格局。
2017年，民航“十三五”規(guī)劃出爐，明確提出打造10個國際航空樞紐，即：著力提升北京、上海、廣州機場國際樞紐競爭力，逐步提升成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等機場的國際樞紐功能。
重慶江北國際機場 圖/網(wǎng)絡(luò)
2021年，在民航“十四五”規(guī)劃中相關(guān)表述變更為：強化國際航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)中樞功能，提升北京、上海、廣州全球服務(wù)能力，完善成都、重慶、深圳、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設(shè)。
可見，北京、上海、廣州三座國際樞紐地位始終超然，定位穩(wěn)居航空樞紐最高層級。武漢、鄭州、沈陽則遭遇“降級”，深圳、哈爾濱得以晉級。從排位來看，成都已穩(wěn)居第二梯隊首位，但始終未能晉級全方位門戶樞紐，深圳、重慶位次前移，昆明位次則不斷向后調(diào)整。
“空中絲路”持續(xù)織密，西安強化門戶樞紐地位
隨著國際民航業(yè)加速恢復(fù)，國內(nèi)民航經(jīng)濟持續(xù)向好，西安機場“國際朋友圈”今年以來呈現(xiàn)持續(xù)擴容態(tài)勢。
比如，今年6月29日，西安一布達佩斯航線恢復(fù)；7月1日，西安一胡志明市航線恢復(fù)；8月14日，西安-蘇梅島航線首航；8月20日，西安-澳門航線恢復(fù)；8月30日，西安-河內(nèi)航線恢復(fù)；8月31日，西安-濟南-悉尼航線開通；9月9日起，韓亞航空西安-首爾航線將開通；9月26日，西安往返米蘭的直飛航線將全新起航......
西安機場國際航線
截至目前，西安咸陽國際機場今年已陸續(xù)恢復(fù)及新開32條國際及港澳臺地區(qū)航線，迪拜、莫斯科、悉尼、布達佩斯、倫敦等遠程洲際航線也已順利開通。
瞄準“區(qū)位門戶復(fù)合型國際航空樞紐”這一最新定位，西安機場重點面向中亞、中東歐、“一帶一路”國家開行國際航線，走出“空中絲綢之路”特色化發(fā)展之路。
西安機場東航站樓效果圖
繼2023年在全國率先實現(xiàn)中亞“五國六城”通航全覆蓋后，今年6月，西安機場新開撒馬爾罕航線，實現(xiàn)中亞“五國七城”通航全覆蓋，成為中亞通航點最多的國內(nèi)樞紐，每周往來航班多達15班，年保障旅客近10萬人次。西安已經(jīng)成為國際旅客從中亞五國入境中國的首選城市。
隨著國際航線持續(xù)開通、恢復(fù)，西安機場航線不斷織密，國際旅客吞吐量也迎來小“高峰”。今年上半年，西安咸陽國際機場國際（地區(qū)）旅客吞吐量同比增長247.6%。
樞紐優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，今年7月，西安咸陽國際機場起降航班3.1萬架次、運送旅客451.2萬人次、平均客座率86%，三項指標全部刷新歷史紀錄。每天約有1000架次的飛機飛過西安上空、14.6萬人次到達或離開西安。
硬件方面，西安咸陽國際機場三期擴建工程已經(jīng)進入尾聲，T5航站樓與新跑道將陸續(xù)投用，西安機場將成為擁有東西兩個航站區(qū)、4座航站樓、4條跑道的“超級機場”，空域條件和時刻容量得以改善，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力與運行效率不斷提高，旅客吞吐量規(guī)模有望實現(xiàn)指數(shù)級躍升。
西安咸陽機場三期擴建平面示意
此外，省市在打造國際航空樞紐方面亦動作頻頻：省政府與東航簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；西安市與南航簽署合作事項備忘錄，拿出專項資金、政策支持國際航空客貨運；西部機場集團與航司對接年度重點任務(wù)；西安機場持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效，放大144小時過境免簽政策效應(yīng)，全力打造“中國最佳中轉(zhuǎn)機場”……
未來，一座內(nèi)暢外聯(lián)、絲路貫通、歐美直達、五洲相連的國際航空樞紐將不斷釋放其嶄新動能......